最前线丨发改委、统计局、生态环境部：将建立统一碳排放核算制度

作者丨邱晓芬

编辑丨苏建勋

碳排放统计核算作为“双碳”目标当中的一项基础支撑性工作，其统一性、标准型正在得到关注——全国碳市场去年7月份上线之后，第一个履约期当中，由于制度、执行上的种种问题，碳排放数据出现了严重造假情况。

情况如今正在得到改进。

8月19日，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部联合印发了《关于加快建立同意规范的碳排放统计核算体系实施方案的通知》（下称《通知》）。

“碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据”，国家发展改革委方面表示。

碳排放统计核算是一项复杂的工程，辐射到多个部门、主体，并且不同排放方的核算方式和边界也不一样。为此，三部门在《通知》中，从部门权责、重点任务衔接、重要参数规范三个方面，规范了碳排放数据核算的标准。

《通知》中还提出了相关的四项重点任务。包括要由国家统计局制定全国和各省级地区的碳排放核算方法，并且开展年度排放总量核算；并且，由于未来钢铁、有色、建材、石化、化工等重点领域即将被纳入全国碳市场，在《通知》中，也提示接下来将完善这些重点行业的全面科学碳排放核算体系；

此外，《通知》当中还提到，要建立健全重点产品的碳排放核算方法，完善国家温室气体的清单编制机制。

为了让整体碳排放计算体系在各行业的落地更加有效，《通知》中还补充了五项相应的保障措施。包括提高碳排放核算能力和水平，建立覆盖面更广泛可信度更强的碳排放因子库，将5G/大数据/云计算等先进技术应用到碳排放统计核算信息化能力建设上，并且完善相应的碳排放统计核算支持政策。

以下为通知原文：

01.三项统一规范：

部门权责的清晰统一。《方案》提出加强碳达峰碳中和工作领导小组的统一领导，理顺工作机制，优化工作流程，形成有关部门各司其职、协同高效的工作格局。

重点任务的衔接有序。《方案》坚持从实际出发，围绕全国及省级地区、行业企业、重点产品碳排放统计核算以及国家温室气体清单四方面重点任务，建立统一的工作要求和机制框架。

重要参数的规范一致。排放因子是碳排放统计核算的重要参数。《方案》提出建立国家温室气体清单排放因子数据库，并常态化、规范化更新，统筹测算这一重要参数，将大力提高不同维度、不同层面碳排放统计核算数据权威性、可比性，强化数据规范应用。

02 四项重点任务

建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。

完善行业企业碳排放核算机制。由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。

建立健全重点产品碳排放核算方法。由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。

完善国家温室气体清单编制机制。由生态环境部会同有关部门组织开展数据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。

03 五项保障措施

夯实统计基础。加强碳排放统计核算基层机构和队伍建设，提高核算能力和水平。

建立排放因子库。建立国家温室气体排放因子数据库，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系。

应用先进技术。加强碳排放统计核算信息化能力建设，加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用。

开展方法学研究。鼓励高校、科研院所、企事业单位开展碳排放方法学研究。

完善支持政策。做好全国及省级地区碳排放统计核算、国家温室气体清单编制的资金支持。加强行业机构资质和从业人员管理，全面提升从业人员专业水平。

04 三项工作要求

加强组织协调。碳达峰碳中和工作领导小组加强对碳排放统计核算工作的统一领导，各有关部门要密切加强配合，强化工作协调，形成推进合力。

严格数据管理。各有关单位要高度重视数据管理。

加强成果应用。合理利用各级各类碳排放核算成果，为碳达峰碳中和政策制定、工作推进和监督考核等工作提供数据支撑。

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